神都,王宫。
在洛梦璃主动终止落云国的存在,请求成为大乾一郡之后,乾元在紫宸殿接见萧何、郭嘉、梅里奇以及裴矩等几位重塑郡县,轻装上阵大臣。
首先议的,便是对三万北狄降军以及一万落云国近卫军的处置。
在这件事情上,乾元没有咨询诸位大臣的意见,直接拍板道:“这些降军都编入五大兵团,补充部队之前的战损吧。”
虽然拿下了烛龙国,但朝廷军队也阵亡了四五万之巨。
兵部的建议是从预备役,或者地方屯军中挑选新的兵员,补充到各大兵团,乾元却更加中意这些拥有实战经验的降军。
“那,北狄百姓,还贬为贱民吗?”萧何问。
在场之人个个都是人精,从乾元处置北狄战俘的态度上,他们已经隐隐嗅到,乾元对北狄国的处置似乎有了新的想法。
并不想按照贾诩建议的那样,悉数贬为贱民。
果然,乾元说道:“那些还残余的北狄贵族,该怎么处置就怎么处置,至于普通百姓,还是不要再徒增杀戮了。王朝能容纳妖族、半妖以及山民,也就该有气度胸襟,去容纳北狄百姓,去感化,教育他们。”
说到底,无论在哪个王国,底层百姓都是无辜的。
也没有什么邪恶不邪恶之说。
当初跟烛龙国沆瀣一气的,也都是北狄贵族。
历经艰辛,耗费十年之功,一统东大陆之后,蓦然回首,乾元发现,不知不觉间,他手上已经沾满了上百万生灵的鲜血。
有那么一刻,乾元甚至有些厌恶这样的自己。
都快诞生心魔了。
正是基于这样的转变,乾元否决了将北狄百姓悉数贬为贱民的打算,那太极端了,根本就有违他的本性。
而修真,本身又是一个明心见性的过程。
说到底,霸业只是手段,长生才是目的,如果乾元因为手段而蒙蔽了心性,最终结果,只能是距离目的越来越远。
最终走向歧途,甚至是末路。
乾元更不会忘记,地球上的华夏文明,正是以其超强的包容能力,才能以海纳百川之势,延绵不绝,始终屹立在世界文明的巅峰。
萧何默默点头,他也是不太赞同贾诩的建议。
“王上,朝廷准备在烛龙国设立三个郡,加上北狄国四郡,以及落云国的一个郡。王朝一下增加了八郡之地,郡守人选,该早点提上议程了。”萧何道。
乾元一笑。
关于这个问题,他已经想得很透彻了。
如果东大陆仅仅只是禹余天一座岛屿的话,那么王朝下辖26郡之地,那未免太夸张了一些,也不合情理。
唯一的解释,就是东大陆的郡太小了。
别的不提,一个郡只下辖五府之地,很容易造成知府跟郡守争权,继而造成郡府两级之间的不平衡。
在华夏,一个省下辖十几个地级市才是常态。
府县两级也存在类似问题。
因此,从管理维度来讲,强郡弱府,适当地对郡进行合并,减少郡的数量,增加一个郡下辖府的数量,才是正理。
只是这一次,乾元准备做的更彻底一些。
“你们看看这个。”
乾元摆了摆手,守在一旁的通政使刘道宁立即走了出来,手里捧着一叠文件,发给在场的四位大臣,赫然便是乾元拟定的重塑郡县方案。
四人看罢,无不惊骇。
这变革的,有点太彻底了一些。
在乾元抛出的方案之中,除了中州维持不变之外,剩下的25郡将就近合并为5个郡,每个郡下辖10-15府。
其中,北狄国单独设立为北狄郡。
原来的妖族三国所在地,也就是犬戎、烛龙以及青丘三地,将合并设立为烛龙郡。
原大乾下辖的12个郡,除中州之外,南北劈成两半。
北面,龙首、北岳、少阳、太华以及姑射五郡,合并设立为北岳郡,郡一级的治所就设在北岳城。
南面,西皇、昆吾、东海、招摇、南禺以及会稽六郡,合并设立为昆吾郡,郡一级的治所就设在昆吾城。
再就是横断山脉以南,原流沙、出云两国所在。
即,将空桑、司幽、郁水、流沙、出云以及朝歌六郡,合并设立为流沙郡,郡一级的治所就设在流沙城。
诸郡合并之后,新的5郡将下辖20-30个府,显然太多了一些。
鉴于此,乾元顺势提出第二点改制。
那便是,以人口、地域面积、商贸繁荣程度、农业发展水平等指标,对府城设立一套评估标准。
达不到要求的府城,将被降格为县城。
同样,一些达不到标准的县城则将降格为镇,说实话,王朝境内的一些县城,还真没有地球上一个镇发达。
甚至只能说是小镇。
这么做的好处就是,在不对郡、府、县三级城池进行实质改动的情况下,完成了一次自上而下的梳理。
于此同时,还强化了镇一级的行政存在,这跟乾元在封地时主张将治理机构延伸到乡镇一级的思路,是完全吻合的。
“只是,这样一来,朝廷要贬谪多少官吏啊。”作为王朝主管人事的两位大臣,萧何跟梅里奇两人皆是面色发苦。
这个得罪人的差事,只能是由吏部来做。
合并成五个郡之后,不算本就郡守空缺的8个郡,那也还是要裁掉12名郡守;要被降职的知府、县令,那就更多了,数以百计。
乾元就是一笑。
不用说,能够留任的五名郡守,那必定都将是乾元的嫡系,而且会以召唤人才为核心,以加强乾元对地方的掌控。
之前乾元没有动的那些郡守,这次也就能顺势连根拔起。
谁也不能说什么。
具体的郡守人选乾元都已经拟好了,曹参将主政北狄郡,胡宗宪主政北岳郡,曹主政昆吾郡,李卫执掌流沙郡,林睿执掌烛龙郡。
萧何建议道:“王上,微臣建议,能否在郡守衙门设立郡丞一职,作为郡守的副手,地位在六司大夫之上?”
“这个可以。”乾元点头认可。
确实,合并诸郡之后,新的郡守衙门将参照之前的都护府设立六司衙门,郡守的权柄将获得空前的增加。
是真正的封疆大吏。
在这种情况下,设立郡丞,以实现对郡守的制衡,无疑是个好主意。
同样,设立六司衙门之后,就多出了六位司大夫的职位,这些位置对那些知府,甚至是落选的郡守,都是很有诱惑力的。
也算是一种变相的补偿了。
“不仅是在郡守衙门,也要在知府衙门设立府丞,在县衙恢复县丞,实现三级贯通,上下有序。”乾元补充道。
“王上圣明!”
接下来,乾元又跟萧何、梅里奇讨论了五位郡丞人选。
郡丞虽然比不上郡守显赫,但是在诸郡合并的大背景下,其权柄其实还在原来的郡守之上,只是不再是主官。
因此,这个位置还是很有诱惑力的。
乾元可不用再考虑世家集团的感受,同样安插上心腹嫡系,孙宝善、崔群、澹台雄、曹温、秦棣等人,一一上位。
说起来,澹台雄其实是可以出任郡守的。
相比新任昆吾郡守曹,澹台雄是更合适的人选,只是出于防范外戚专权的考虑,乾元下意识“冷落”了澹台雄。
圈定了郡丞人选,接下来什么六司大夫,以及那些府县要降格,那些府县可以保留,这项繁杂的工作,乾元就不准备插手了。
放手让吏部去办。
这虽然是一项吃力不讨好的苦差事,但是吏部也正可借着这一轮自上而下的官吏大调整,借机将手插入地方。
等于是有了一块敲门砖。
那些原本地方势力庞杂,甚至是利益固化的府县,将被吏部强力炸开一个口子,将里面的水彻底搅浑。
之前从都护府六司衙门下放的官吏,也能借机得到提拔重用。
这就要考验吏部的水平了。
好在乾元信任梅里奇,又有萧何从旁指点,该无什么大问题。
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