三国刘璋大传

为了协助补充情节的展，这里有必要简单介绍下有关东汉末年的地方官制问题
东汉的地方官制，仍沿袭西汉旧制，分封王、侯与州、郡、县双轨並置东汉的行政区分为郡（国）、省二级郡之上还有监察区性质的州
州（郡）官
东汉划天下为十二州，每州置刺史人，其都所属之州，设司隶校尉人《后汉书?百官志》云
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更为州牧，秩二千石建武十年（公元42年），复为刺史，十二人，各主一州，其一州属司隶校尉东汉地方官之权力比西汉要大得多，例如司隶校尉，不仅部领三辅、三河、弘农七郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”
顺帝时，常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱，阳球亲自拷问王甫父子皆死杖下，段颎自杀李膺当司隶校尉，常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，闻膺到任，藏于张让住宅合柱，李膺亲率从事破柱取朔，即杀之于洛阳狱当此之时，诸黄门常侍休沐（假日），不敢擅出宫桓帝问其故，皆说怕李校尉司隶校尉能出席央的“廷议”，並且他的坐位在九卿之上
《后汉书?宣秉传》云光武特诏御史丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐，故京师号曰“三独坐”
司隶校尉属吏有从事史2人；都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡校尉巡察州部时，则奉引，并录众事；簿曹从事，主财谷簿书如有军事，则置兵曹从事，掌兵事此外，还有郡国从事，每郡国各人，主督促书，察举非法皆由州自行辟除，通为百又有假左25人，主簿录阁下事，省书门亭长掌州正门门功曹书佐掌选用《孝经》师主监试经《月令》师主时节祠祀律令师主平法律簿曹书佐主簿书每郡国各有典郡书佐人，各主一郡书，以郡吏补用，每年换一次
司隶校尉所部之外的十二州，建武十年（公元42年）改州牧为刺史刺史常以每年月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最西汉的刺史，本是央派遣的一种视察官，他们的任务是周行郡国，刺探政情，年终回京复奏，原非固定的行政官吏但到东汉时，刺史已有一定的治所和自己的衙门，每年遣吏向司徒府汇报西汉旧制，州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公，三公遣掾史案验，然后黜退
东汉光武不任三公，权归刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史权威愈重其属吏皆有从事史，假佐，人员与司隶略同，但无都官从事，以功曹从事为治从事汉灵帝平五年（公元年），又改刺史为州牧自此以后，刺史就由央派遣的视察官，一变而为地方行政官东汉的地方行政，也由郡县的二级制，一变而为州、郡、县三级制了
郡国官
东汉有郡国o5个，除司隶所部七郡外，有王国27个，列郡7个其豫州部郡国6，冀州部9，兖州部，徐州部5，并州部9，幽州部，青州部6，荆州部7，扬州部6，益州部2，凉州部2，交州部9
《后汉书?百官五》云皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有长史，如郡丞
还有尉人，皆二千石，职如郡都尉，主盗贼，郎令人，仆人，皆千石郎令是掌王、大夫及郎等宿卫官，还有仆人，仆主车及驭又有治书，六百石，如尚书谒者，四百石，
《百官志》又云“列侯所食县为侯国……功大者食县，小者食乡、亭”侯国置相人，如县令长，不臣于侯，但须纳租于侯，以户数为限食封千户以上者，置家丞、庶子各人，不满千户者，不置家丞县侯、乡侯、亭侯之封，为东汉所创设，但东汉侯王不过徒拥虚号，权力已远远不如西汉了其所属封国的政治，皆由央所派之傅相主持，而所谓王侯傅相其实就是央派遣的地方官
列郡，每郡置太守人，二千石因东汉建都洛阳，河南郡为京畿所在地，故称河南尹其地位高于太守河南尹奉朝请如九卿，秩二千石每郡置丞人，掌治民，郡在边地的，又有长史人，掌兵马，皆六百石又有郡司马，在长史之下（都尉下也有司马，二者不可混同）
王国之相、列卿太守皆掌治民，进贤能，除奸猾，春行所属县，劝民农桑，赈救贫乏秋冬遣无害吏（公平正直，无所枉害），审讯囚犯，使罪当其法，无所冤滥对属官课其殿最
西汉有郡都尉，比二千石，治郡兵，备盗贼，据《后汉书?百官志》载“建武六年（公元3o年），省诸郡都尉，並职太守”东汉以郡都尉并于太守，可见东汉太守不仅听郡政，並且典郡兵了所以东汉的太守又称“郡将”但在边郡往往置都尉或属国都尉，且有分县，掌治其民，比于小郡如和帝永元元年（公元9年），置西河，上郡属国都尉十五年（公元o5年）又置辽东西部都尉安帝以西羌数犯三辅，复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉
郡太守置诸曹掾、史有功曹史，主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；有五官掾署，理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾，以监督所属各县；有门亭长人，主府门；有主记室史，主录事和出通知阁下和诸曹各有书佐、幹，主书
县邑道官
郡国之下为县，皇后、公主食邑为邑，在少数民族聚居之地为道（“道”在西汉已有）大县置令人，千石，其次置长，四百石，小者置长，三百石侯国的相，其官阶如县令或县长，皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报
在县令、长之下，置县丞人；县尉，大县2人，小县人丞主书，典管仓狱，尉主盗贼，秩四百石至二百石，是为长吏百石以下，有斗食佐史之秩，是为少吏诸曹掾、史，大致如郡掾皆有主簿、功曹、狱掾，有县三老，掌教化
县以下为乡，大率十里为乡乡置有秩、啬夫、三老游徼凡大乡，由郡任命有秩人，秩百石小乡，由县任命啬夫人皆主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后了解民间贫富，定其赋税多少三老掌教化，凡忠孝节义，足为法式者，皆旌表其门，以倡导从善去恶游徼掌巡察，禁止奸盗又有乡佐，主收赋税
乡之下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠
亭之下为里，里置里魁，掌一里百家里之下为什，什有什长，主十家事什之下有伍，伍有伍长，主五家以相检察；民有善恶，以告监官伍之下就是最基层的人民群众
边郡有障塞尉，守卫边塞，以防外敌侵犯近塞县皆置尉，百里人，士史、尉史各2人，巡行边塞